التعافي المبكر في سوريا: الموازنة بين الأهداف السياسية والإنسانية

التعافي المبكر في سوريا: الموازنة بين الأهداف السياسية والإنسانية مالك العبدة و لارس هوخ نيسان 2023 عن المؤلفين مالــك العبــدة خبيــر فــي الشــأن الســوري ومديــر عــام شــركة Solutions Mediation Conflict االستشــارية المتخصصــة فــي عمــل المســار الثانــي. وقــد شــغل ســابقً ا منصــب مستشــار فــي مركــز الحــوار اإلنســاني ومديــر برامــج فــي المعهــد األوروبــي للســام. الرس هــوخ باحــث فــي Solutions Mediation Conflict. عمــل ســابقً ا كباحــث ومستشــار مســتقل لمنظمـات إنسـانية وشـركات أمنيـة واستشـارات سياسـية. ظهـرت تحليالتـه للجماعـات المسـلحة مـن غيـر الـدول واالسـتجابات اإلنسـانية والديناميكيـات السياسـية فـي سـوريا والمنطقـة في منشـورات ّعدة. هذا المنشور هو ترجمة لورقة بحث تم نشرها بواسطة مؤسسة فريدريش إيبرت في نيسان .2023 مؤسسة فريدريش إيبرت صندوق بريد 116107 رياض الصلح 1107 2201 بيروت لبنان اآلراء الواردة في هذه الدراسة ال تمثل بالضرورة وجهات نظر مؤسسة فريدريش إيبرت. جميع الحقوق محفوظة، ال يمكن إعادة طبع، نسخ أو استعمال أي جزء من هذه المطبوعة دون إذن مكتوب من الناشر. 1 التعافي المبكر في سوريا: الموازنة بين األهداف السياسية واإلنسانية المقدمة جــاء أول اتفــاق عــام بيــن الحكومــات المانحــة لزيــادة مــا يسـمى بمسـاعدات »التعافي المبكر« في سـوريا في .1 أمــا مؤتمــر بروكســل الســادس فــي أيار/مايــو 2022 »التعافـي المبكّـر« فهـو يشـير إلـى األنشـطة اإلنسـانية التـي تتجـاوز تقديـم مسـاعدات اإلغاثـة ولكنهـا ال ترقـى ً إلـى مسـتوى إعـادة اإلعمـار. علـى سـبيل المثـال، بـدال مـن إرسـال شـاحنات الميـاه والفـرق الطبيـة باسـتمرار من الخـارج إلـى المجتمعـات المحتاجـة، يضـع التعافـي المبكّـر اســتجابات مســتدامة تقلــل الضغــط علــى المســاعدات الطارئـة عـن طريـق إصـاح محطـات ضـخ الميـاه وتجديـد المراكـز الصحيـة. لكـن أنشـطة التعافـي المبكّـر ال تقتصـر علــى الخدمــات األساســية، بــل يمكنهــا أن تشــمل 2 مجـاالت مثـل الحوكمـة وإعـادة دمـج السـكان النازحيـن. ورغـم أن عنـوان التعافـي المبكّـر قـد يشـمل جملـة مـن مجــاالت اإلغاثــة والمســاعدة اإلنمائيــة، فــإن المصطلــح ً الحديــث نســبيا فــي قامــوس السياســة يجعلــه مــن الصعــب إلــى حــد مــا وضــع تعريــف دقيــق لــه يحظــى بقبــول واســع. فالحكومــات الغربيــة المانحــة لــم توافــق علـى تعريـف موحـد، ناهيـك عـن تعريـف خـاص بالسـياق الســوري. لــذا، فــإن الخطــوط الفاصلــة بيــن مســاعدات التعافي المبكر والمساعدات الطارئة وتحقيق االستقرار وإعـادة اإلعمـار تتسـم بالضبابيـة. كمـا أنـه من غيـر المرجح ظهــور تعريفــات قاطعــة فــي الوقــت القريــب، حيــث أن غمــوض المصطلــح يســمح ببعــض المرونــة التــي يجدهـا السياسـيون والعاملـون فـي المجـال اإلنسـاني 3 ووفقً ــا لمجموعــة السياســات اإلنســانية، مفيــدة. »فــي األســاس، كان التعافــي المبكــر وســيلة لتأطيــر األنشـطة واالسـتراتيجيات والمقاربات ضمن السـياقات 4 وبعبـارة أخـرى، مـن األفضـل اإلنسـانية واالنتقاليـة«. فهــم التعافــي المبكــر كمصطلــح تســويقي. وبغـض النظـر عـن دالالت المصطلـح، نجـد توافقً ـا علـى ضـرورة وفائـدة زيـادة المشـاريع التـي تتجـاوز المسـاعدة الطارئــة لتلبيــة االحتياجــات اإلنســانية المتزايــدة فــي ســوريا وســط النــزاع المســتمر. ولكــن، لــم يكــن هــذا ً هـو الحـال دائمـا. فقـد كان قبـول المانحيـن لهـذا التوجـه ً فاتــرا فــي أحســن األحــوال، رغــم تنفيــذ عــدد محــدود مــن المشــاريع منــذ عــام 2013 التــي يمكــن تصنيفهــا ً بالتعافــي المبكــر )مثــا، أنشــأ مكتــب األمــم المتحــدة 1 راجــع: -ministerial-international/meetings/en/eu.europa.consilium.www://https /2022/05/10meetings( تمــت الزيــارة فــي 15/11/2022(. لــم يكــن هــذا أول بيــان يشــير إلــى ً الحاجـة لزيـادة دعـم التعافـي المبكّـر، لكنهـا كانـت المـرة األولـى التـي تشـهد اتفاقً ـا حقيقيـا، ال مجــرد كالم أو رفــض خفــي مــن المانحيــن الرئيســيين مثــل الواليــات المتحــدة وفرنســا )مقابلــة مــع دبلوماســي فــي االتحــاد األوروبــي، Zoom، فــي 20/10/2022(. 2 س. بايلــي، س. بافانيلــو، س. الهــواري، س. أوكاالغــان، ”التعافــي المبكــر: لمحــة عامــة عــن مناقشــات السياســات والتحديــات التشــغيلية“، -early/publications/en/org.odi://https challenges-operational-and-debates-policy-of-overview-an-recovery( تمــت الزيــارة فــي 15/11/2022(. 3 راجــع: -early-of-politics-the/menasource/blogs/org.atlanticcouncil.www://https aid-reconstruction-actually-it-is-syria-in-aid-recovery/ 4 المرجع أعاله. لتنســيق الشــؤون اإلنســانية مجموعــة التعافــي 5 كمــا يبقــى الخــاف علــى المبكــر فــي عــام 2017(. حجــم أنشــطة التعافــي المبكــر والعواقــب السياســية للتنســيق المطلــوب مــع الســلطات الســورية. فعلــى ً عكـس إعـادة اإلعمـار، يتبـع التعافـي المبكـر منطقً ـا قائمـا علـى االحتياجـات اإلنسـانية ويمكـن إجـراؤه بـدون تعـاون رســمي مــع حكومــة األســد. ومــع ذلــك، فــإن الحقائــق فــي البــاد تتطلــب، علــى األقــل، تنســيقً ا وثيقً ــا مــع دمشــق وســلطات األمــر الواقــع فــي المناطــق الخارجــة عــن ســيطرة النظــام فــي الشــمال الغربــي والشــمال الشــرقي. وهــذا النــوع مــن التنســيق يشــكّل مشــكلة سياســية. فقــد وقفــت فرنســا والواليــات المتحــدة فــي عــام 2021 ضــد زيــادة مســاعدات التعافــي المبكــر معتبريــن أنهــا بمثابــة إعــادة إعمــار، وهــو أمــر مرفــوض قبـل السـير فـي انتقـال سياسـي موثـوق بمـا يتماشـى مــع قــرار مجلــس األمــن .2254 6 لكــن التوجــه العــام نحــو مســاعدة التعافــي المبكــر لــم 7 ً يعـد خط ً ـا أحمـر ّ ا فـي اآلونـة األخيـرة. فقـد تغيـر الموقـف بســبب تغيــر الظــروف األوســع. 5 أشــار أحــد العامليــن بوكالــة تنميــة أوروبيــة )مقابلــة عبــر الهاتــف، 30/9/2022( إلــى ضآلــة تأثيــر المشــاريع التــي يديرهــا األوروبيــون علــى المجتمعــات حتــى اآلن، ال ســيما فــي شــمال شــرق ســوريا. أنظــر أيضــا: -of-conflict/2022/06/archives/net.enabbaladi.english://https projects-agenda-recovery-early-syrias-rules-interests( تمــت الزيــارة فــي 14/11/2022(. 6 مقابلة مع ديبلوماسي في االتحاد األوروبي، Zoom، في .20/10/2022 7 مقابلـة مـع ديبلوماسـي فـي االتحـاد األوروبـي، ،15/11/2022 راجـع أيضً ـا: .syria://https -assistance-resilience-sectoral-multi-scale-syria-un-partners-italy/206312-en/org.un conflict-vulnerable( تمــت الزيــارة فــي 15/11/2022(. 2 التعافي المبكر في سوريا: الموازنة بين األهداف السياسية واإلنسانية ّ تغي ّ ر الظروف يؤد ّ ي إلى تغير المزاج ً أوال، يتقاطــع التعافــي المبكــر مــع أجنــدات أصحــاب المصلحــة، بمــا فــي ذلــك بعثــة االتحــاد األوروبــي إلــى ســوريا برئاســة دان ستوينيســكو ومكتــب المنســق المقيــم ومنســق الشــؤون اإلنســانية التابــع لألمــم المتحــدة تحــت قيــادة عمــران رضــا، الداعيــان إلــى إجــراء 8 أنشـطة التعافـي المبكـر بالتنسـيق مـع حكومـة األسـد. فقـد تمكـن أصحـاب المصلحـة هـؤالء مـن توسـيع مجـال ّ المنــاورة فيمــا يتعلــق بالسياســة الســورية، حيــث حــول الغــرب تركيــزه ومــوارده إلــى الصــراع مــع روســيا حــول أوكرانيــا. وبالتالــي، تصبــح مســاعدة التعافــي المبكــر إطــار عمــل مناســب ألنهــا ال تتخطــى خطــوط السياســة المعلنــة بشــأن إعــادة اإلعمــار مــع الســماح بمشــاريع إعــادة التأهيــل الشــاملة. ً ثانيــا، تســعى الحكومــات المانحــة والجهــات الفاعلــة اإلنسـانية أكثـر فأكثـر إلـى اعتمـاد مقاربـة أكثـر اسـتدامة 9 ًماليا لتلبية االحتياجات اإلنسـانية المتزايدة في سـوريا. وفـي حـال تنفيـذ التعافـي المبكـر بشـكل صحيـح، يمكـن أن يكـون أكثـر فعاليـة مـن حيـث التكلفـة واالكتفـاء الذاتي مــن مســاعدات اإلغاثــة فــي دعــم صمــود المجتمعــات المحتاجـة. وهـذا عامـل مهـم بالنظـر إلـى تدهـور الوضـع اإلنسـاني وانخفـاض االهتمـام والتمويـل الدولييـن. ً ثالثــا، قامــت قــرارات مجلــس األمــن رقــم10 2585 و264211 و2672 ّ بحــث الحكومــات المانحــة علــى زيــادة دعــم التعافــي المبكــر، وهــي قــرارات جــاءت نتيجــة مســاومة الغــرب مــع روســيا حــول تمديــد مــا يســمى بالواليـة عبـر الحـدود التـي تسـمح بتسـليم المسـاعدات اإلنســانية مــن تركيــا إلــى شــمال غــرب ســوريا الخاضــع لســيطرة المعارضــة دون موافقــة األســد. رغــم ذلــك، ً واعتبـارا مـن تموز/يوليـو ،2021 وافقـت روسـيا، بعـد أن أجبـرت نقـاط دخـول لألمـم المتحـدة مـن األردن والعـراق وواحــدة مــن نقطتيــن مــن تركيــا علــى اإلغــاق، علــى التمديـد للمعبـر األخيـر فـي شـمال غـرب سـوريا مقابـل التـزام دولـي بتوجيـه مزيـد مـن المسـاعدات عبـر دمشـق وزيــادة مســاعدات التعافــي المبكــر. 12 8 ً يشــير ”التنســيق الوثيــق“ إلــى التعــاون الفنــي مــع وزارات الحكومــة الســورية. راجــع مثــا: pdf.infrastructure/2022/09/files/default/sites/org.unhabitat://https( تمــت الزيــارة فــي 5/12/2022(؛ /11203download/documents/evaluation/org.undp.erc://https( تمــت الزيــارة فــي 5/12/2022(؛ -syria-in-union-european-the/com.theconversation://https -193988complacent-too( تمــت الزيــارة فــي 5/12/2022(؛ /latest/org.un.unsdg://https syria-suffering-cycle-break-resilience-community-building/blog( تمــت الزيــارة فــي 16/11/2022(. 9 راجــع: -a-to-commitment-our/speeches/government/uk.gov.www://https -at-statement-uk-syria-in-crisis-humanitarian-and-conflict-the-to-solution-sustainable council-security-un( تمــت الزيــارة فــي 4/2/2023(. 10 راجع: /2585resolutions/en/com.unscr://http( تمت الزيارة في 15/11/2022(. 11 راجع: /2642resolutions/en/com.unscr://http( تمت الزيارة في 15/11/2022(. 12 راجـع: -about-Russia-Is/2022/06/27/analysis/org.thenewhumanitarian.www://https Syria-northwest-into-route-aid-key-a-block-to( تمـت الزيـارة فـي 14/11/2022(. وعلــى الرغــم مــن عــدم إلزاميــة القــرارات قانونً ــا، إال أن تأثيرهـا السياسـي يعطـي الشـرعية لمناصـري التعافـي المبكــر. وبمـا أن قضيـة المعابــر تشـكل ورقـة مسـاومة فعالـة، وافقـت روسـيا علـى تمديـد آخر لمدة سـتة أشـهر فـي ،9/1/2023 مـع تأكيـد سـفيرها لـدى األمـم المتحـدة فاسـيلي نيبينزيـا أن التجديـدات المسـتقبلية لـن تحـدث المســاعدات اإلنســانية لســوريا مــن حيــث النوعيــة«. 13 ّ إال إذا »تغيــرت مقاربــة أعضــاء مجلــس األمــن بشــأن بصـرف النظـر عمـا إذا كانـت روسـيا سـتطالب بمزيـد مـن الحركـة علـى جبهـة التعافـي المبكـر أو تسـتخدم نفوذهـا لتحقيـق أهـداف أخـرى، فـإن الغـرب ، وخاصـة األوروبييـن ، عليــه إيجــاد موقــف مشــترك بخصــوص أنشــطة التعافــي المبكــر. إن التحــول نحــو المزيــد مــن مشــاريع التعافـي المبكـر فـي مناطـق النظـام اصبـح أمـر واقـع، والســؤال هــو كيــف ســيتم وزن االعتبــارات السياســية واإلنســانية ومــا إذا كان يمكــن موازنــة هــذه االعتبــارات بطريقــة معقولــة. ثمن التعامل مع دمشق ً تـرى روسـيا فـي التعافـي المبكـر جسـرا بيـن مسـاعدات ً اإلغاثــة وإعــادة اإلعمــار. تريــد روســيا المضــي قدمــا فــي دعــم جهــود التطبيــع التدريجــي مــع نظــام األســد، ً مــن خــال توجيــه الخطــاب بعيــدا عــن النــزاع )مصطلــح سياســي( باتجــاه قضايــا المســاعدة التقنيــة للتعافــي، ممــا يشــير إلــى أن ســوريا قــد وصلــت إلــى مرحلــة مــا بعــد النــزاع، حيــث يصبــح مصطلــح »التعافــي المبكــر« ً التســويقي مفيــدا لموســكو فــي هــذه الحالــة. مــن الصعــب تحديــد نتائــج مثــل هــذه المحــاوالت للتالعــب بالخطــاب، لكنهــا تســهم بالطبــع إلــى خلــق منــاخ يمكــن فيــه لــوكاالت األمــم المتحــدة، مثــل برنامــج األمــم المتحــدة للمســتوطنات البشــرية )Habitat-UN)، التصـرف أحيانً ـا خالفً ـا لمبـادئ األمـم المتحـدة اإلنسـانية وخطــوط سياســتها العامــة المتفــق عليهــا.14 ففــي تقريــر حديــث عــن تعافــي الخدمــات والبنيــة التحتيــة فــي ســوريا، علــى ســبيل المثــال، حــث برنامــج -UN Habitat صانعـي السياسـات علـى »تجـاوز التقسـيمات المعتــادة عبــر األهــداف اإلنســانية والتعافــي المبكــر وإعــادة اإلعمــار والتنميــة علــى المــدى الطويــل«15. وبلغــة غامضــة ومليئــة بالمصطلحــات التقنيــة، يقتــرح التقرير«دعـم التعافـي أينمـا يمكـن تحقيقـه«، ممـا يؤكّـد أن وكالـة األمـم المتحـدة ال تسـعى إلـى بنـاء جسـر بيـن مســاعدات اإلغاثــة وإعــادة اإلعمــار فحســب، بــل تنــوي 13 راجع: n_/090123news/en/ru.russiaun://https( تمت الزيارة في 4/2/2023(. 14 تنــص معاييــر ومبــادئ األمــم المتحــدة لمســاعدة األمــم المتحــدة فــي ســوريا علــى أنــه ”بمجــرد أن تقــوم األطــراف بالتفــاوض علــى انتقــال سياســي حقيقــي وشــامل، ســتكون األمــم المتحــدة مســتعدة لتســهيل إعــادة اإلعمــار“. راجــع: /org.voltairenet.www://https html202706.article( تمــت الزيــارة فــي 16/11/2022(. 15 موئــل األمــم المتحــدة، تعافــي الخدمــات والبنيــة التحتيــة فــي ســوريا، ،2022 ص. ،10 pdf.infrastructure/2022/09/files/default/sites/org.unhabitat://https( تمــت الزيــارة فــي 14/11/2022(. 3 التعافي المبكر في سوريا: الموازنة بين األهداف السياسية واإلنسانية ً إخفــاء التمييــز بينهــا كليــا16. هــذه الدعــوة غيــر المباشــرة ً إلعـادة اإلعمـار ،والتـي تتطلـب تعاونً ـا رسـميا مـع نظـام األســد وتفكيــك المبــادئ اإلنســانية ومبــادئ األمــم المتحــدة، هــي أكثــر إشــكالية بالنظــر إلــى أن التقريــر ً بأكملــه يركــز حصريــا علــى مناطــق النظــام. لكــن التعافــي المبكــر سيشــكل نســبة صغيــرة فقــط ً مــن المســاعدة اإلنســانية، نظــرا للقيــود الحاليــة علــى التمويــل، حيــث تواجــه الجهــات الفاعلــة اإلنســانية صعوبــة فــي الحفــاظ علــى عمليــات اإلغاثــة اليوميــة. وعلــى الرغــم مــن إمكانيــة أن يكــون التعافــي المبكــر أكثــر فعاليــة مــن حيــث التكلفــة، إال أنــه يتطلــب وقتً ــا ً واسـتثمارا طويلـي األجـل. أمـا مجـاالت االسـتثمار اليوم فهــي شــبه منعدمــة، إمــا بســبب إجهــاد المانحيــن أو ارتفـاع األسـعار العالميـة ونسـب التضخـم فـي الواليـات المتحــدة واالتحــاد األوروبــي. 17 مـن وجهـة النظـر اإلنسـانية، قـد يوفّ ـر التعافـي المبكـر إمكانيــة حقيقيــة لتقديــم خدمــات أساســية محســنة وتعزيــز قــدرات الصحــة العامــة والتعليــم. لكــن، مــن وجهـة النظـر السياسـية، ال يمكـن االسـتخفاف بمخاطـر الســعي الحثيــث لتحقيــق التعافــي المبكــر، فهــو، قبــل كل شـيء، قـد يمكّـن نظـام األسـد مـن االسـتفادة مـن عقـود األمـم المتحـدة بشـكل أكبـر. وقـد وجـدت دراسـة حديثـة أن 137 مليـون دوالر مـن أمـوال األمـم المتحـدة ذهبــت فــي عامــي 2019 و2020 إلــى شــركات ســورية مرتبطـة بمنتهكـي حقـوق اإلنسـان، والمسـتفيدين مـن الحـرب، واألشـخاص الخاضعيـن للعقوبـات، وشـخصيات أخــرى مرتبطــة بالدائــرة المقربــة مــن األســد18. ووفقً ــا لدراســة أخــرى، تــم ســحب 100 مليــون دوالر أخــرى مــن ميزانيــات المســاعدات لــوكاالت المعونــة الغربيــة فــي عامـي 2019 و2020 مـن خـال التالعـب بالعملـة. 19 لقـد أثبــت األســد براعتــه فــي إســاءة اســتخدام المســاعدات اإلنســانية لألمــم المتحــدة واســتغاللها لصالحــه20. فإلــى جانــب مــلء جيوبــه، ســعى نظــام األســد فــي ً الســنوات األخيــرة إلــى إعــادة ترســيخ نفســه اســتراتيجيا فـي معاقـل المعارضـة السـابقة مثـل حمـص والغوطـة الشــرقية مــن خــال التشــريعات واإلجــراءات اإلداريــة المصممــة لتشــجيع المواليــن علــى إعــادة البنــاء علــى األراضــي التــي يمتلكهــا النازحــون والالجئــون الذيــن ُجـردوا مـن حقوقهـم فـي المسـكن واألرض والملكيـة21. 16 المصدر أعاله، ص. .9 17 راجــع: -financing/2022/12/01/news/org.thenewhumanitarian.www://https overview-humanitarian-global-OCHA-appeals( تمــت الزيــارة فــي 3/12/2022(. 18 راجــع: -to-flow-funding-un-in-millions/16940-blog/en/org.occrp.www://https shows-study-syria-in-abusers-rights-human-and-profiteers-war( تمــت الزيــارة فــي 30/11/2022(. 19 راجــع: -diverts-systematically-regime-assad-how/analysis/org.csis.www://https aid-millions-tens( تمــت الزيــارة فــي 30/11/2022(. 20 راجــع: corruption-and-interference-aid-of-weaponization/org.syacd://https( تمــت الزيــارة فــي 30/11/2022(. 21 راجــع: -on-study-case-a-homs-to-return-no/library-help/org.alnap.www://https syria-in-engineering-demographic( تمــت الزيــارة فــي 30/11/2022(. ّ لــذا، قــد تــودي مشــاريع التعافــي المبكــر الموجهــة إلعــادة اإلعمــار فــي مناطــق النــزوح الواســع إلــى منــح نظـام األسـد الوسـائل الماليـة لتغييـر التركيبـة السـكانية فـي سـوريا بشـكل ال عـودة عنـه22. ووفقً ـا لتقريـر مـن هيومــن رايتــس ووتــش، »وضعــت الحكومــة الســورية ً سياسـة وإطـار ً ا قانونيـا يسـمح لها باسـتغالل المسـاعدة اإلنســانية وتمويــل إعــادة اإلعمــار لتمويــل فظائعهــا، علــى أنهــم معارضــون، وإفــادة المواليــن لهــا.«23 ُ وتعزيــز مصالحهــا الخاصــة، ومعاقبــة مــن ينظــر إليهــم علــى المســتوى الوطنــي، وفــي غيــاب صيغــة عادلــة لتوزيـع مسـاعدات التعافـي المبكـر وفقً ا لمقاربة تشـمل البــاد بأكملهــا، فإنهــا تخاطــر بتعزيــز حالــة االنقســام الفعلـي فـي سـوريا إلـى ثالثـة أجـزاء24. يقـول منسـق ســابق للشــؤون اإلنســانية أن وكاالت األمــم المتحــدة فــي المناطــق التــي تســيطر عليهــا المعارضــة فــي شــمال غــرب ســوريا تســجيل أنشــطة أساســية مختلفــة مثـل اسـتبدال نوافـذ المـدارس أو برامـج النقـد الصغيـر للعمـل ))Work For Cash كمشـاريع تعافـي مبكـر لخلـق ً انطباعــا عــن التوزيــع العــادل للمســاعدات. فــي الواقــع ، تلقــى أنشــطة إعــادة التنميــة الحضريــة مثــل إزالــة األنقـاض وإصـاح المنـازل علـى مسـتوى أحيـاء باكملهـا بدعـم األمـم المتحـدة المؤسسـاتي فقـط فـي مناطـق ً النظـام. لكـن الخطـر األكثـر ترجيحـا هـو أن تتمكـن مناطـق النظــام مــن اســتعادة مســتوى معيــن مــن االكتفــاء الذاتـي بينمـا تبقـى المناطـق غيـر التابعـة لـه )التـي تضم 40٪ مـن إجمالـي السـكان السـوريين( غارقـة فـي دوامـة المسـاعدات اإلغاثيـة. وفقً ـا لفريـق منسـقي االسـتجابة السـورية التابعـة للمعارضـة، والـذي ظهـرت تقاريـره فـي جلسـة حـوار مجلـس األمـن الدولـي فـي ،21/11/2022 بلغــت القيمــة اإلجماليــة لمشــاريع التعافــي المبكــر المنفـذة فـي مناطـق النظـام أكثـر مـن 90٪ مـن إجمالـي التمويــل المخصــص لعامــي 25.2022/2023 وفــي المقلـب اآلخـر، أعـرب ممثـل روسـيا لـدى األمـم المتحـدة عـن أسـفه فـي اجتمـاع لمجلـس األمـن عقـد بعـد أسـبوع مـن أن »المانحيـن الغربييـن يسـتغلون تمويـل مشـاريع التعافــي المبكــر للذهــاب إلــى المناطــق الخارجــة عــن ســيطرة دمشــق«26. ثــم زعمــت روســيا فــي كانــون الثاني/ينايــر أن 35٪ فقــط مــن التمويــل ســيذهب إلــى 22 راجــع: -2020-hlp-syria-policybrief/download/media/nl.paxforpeace://https pdf-10-03-2020.english( تمــت الزيــارة فــي 30/11/2022(. 23 راجــع: -government/system-rigging/2019/06/28/report/org.hrw.www://https syria-funding-reconstruction-and-aid-opt-co-policies( تمــت الزيــارة فــي 30/11/2022(. 24 تنقســم ســوريا اليــوم إلــى ثــاث مناطــق مختلفــة: يســيطر نظــام األســد المدعــوم مــن روســيا وإيــران علــى 60 فــي المائــة مــن أراضــي الدولــة وســكانها. وتســيطر قــوات ســوريا الديمقراطيـة المدعومـة مـن الواليـات المتحـدة/اإلدارة الذاتيـة لشـمال وشـرق سـوريا علـى 30 فــي المائــة مــن األراضــي و 15 فــي المائــة مــن ســكانها، والمعارضــة المدعومــة مــن تركيــا )الجيــش الوطنــي الســوري/الحكومة الســورية المؤقتــة وهيئــة تحريــر الشــام/حكومة اإلنقــاذ السـورية تسـيطر علـى 10 فـي المائـة المتبقيـة مـن األراضـي و 25 فـي المائـة مـن السـكان. راجــع-:strategy-management-conflict-new-a/2022/pub/org.clingendael.www://https introduction/syria-for/( تمــت الزيــارة فــي 30/11/2022(. 25 راجــع: -humanitarian-of-90-than-more/80290/news/com.syrianobserver://https html.regime-syrian-by-controlled-areas-to-goes-funding( تمــت الزيــارة فــي 1/12/2022(. 26 راجع: n_/291122news/en/ru.russiaun://https( تمت الزيارة في 1/12/2022(. 4 التعافي المبكر في سوريا: الموازنة بين األهداف السياسية واإلنسانية مناطــق النظــام بســبب تســييس الغــرب للمســاعدات اإلنسـانية27. ورغـم غيـاب البيانـات الموثوقـة عن التوزيع ً الفعلــي حاليــا، فــإن التصاريــح المتناقضــة توضّ ــح مــدى الشــحن السياســي حــول هــذه القضيــة. رغــم محدوديتهــا، حتــى ضمــن مناطــق النظــام، فقــد ّ تعرضــت مســاعدات التعافــي المبكــر المقدمــة حتــى اآلن لتدخـل وتالعـب ال داعـي لهمـا. علـى سـبيل المثال، وجـد تقريـر صـدر عـام 2020 حـول التفاوتـات فـي النظـام الصحـي فـي درعـا أن »الحكومـة السـورية تتشـدد فـي تنظيــم حفنــة مــن وكاالت األمــم المتحــدة والمنظمــات غيــر الحكوميــة الدوليــة التــي تواصــل دعــم البرامــج الصحيــة فــي الجنــوب عــن طريــق الحــد مــن تصاريــح تســجيل المنظمــات غيــر الحكوميــة وإمكانيــة وصولهــم، ً كمــا تســتغرق وقتً ــا طويــا للغايــة للموافقــة علــى المشــاريع، وتقــوم بتقييــد زيــارات المراقبــة«28. وفــي غيــاب مراقبــة فعالــة مــن طــرف ثالــث تضمــن وصــول المســاعدات إلــى المجموعــة أو المنطقــة المســتهدفة، يمكـن طـرح أسـئلة مشـروعة حـول المـكان الـذي انتهـى بـه األمـر بعشـرات المالييـن مـن يـورو دافعـي الضرائـب ً األوروبييــن. ورغــم تيقظــه للمخاطــر، مثــا، تقــول -UN Habitatإن الجهــات المانحــة تتحمــل مســؤولية جزئيــة علــى األقــل لضمــان اتخــاذ إجــراءات عالجيــة. وتكمــل: ّ ”مـن المرجـح أن يـؤدي االسـتمرار فـي تقديم المسـاعدة فـي هـذه البيئـة إلـى مخاطـر محتملـة تتعلـق بالسـمعة حــول الدعــم غيــر المتعمــد للحكومــة الوطنيــة، بمــا ً يتعـارض مـع قيـود العقوبـات الرئيسـية ويتطلـب جهـودا متســقة ومســتمرة لتخفيــف المخاطــر، التــي تعتــرض المانحيــن ووكاالت المعونــة والشــركاء الشــرعيين علــى حــد ســواء. وبالتالــي، فهــم أصحــاب مصلحــة رئيســيون فــي تصميــم االســتجابات وتطبيقهــا“29. تغيير أولويات سوريا قــد يشــير المشــككون إلــى أن التعافــي المبكــر هــو الفصـل التالـي مـن ترهـات برامـج المسـاعدة اإلنسـانية ُ جبــر العاملــون فــي طــوال الصــراع الســوري،30حيث أ المجــال اإلنســاني علــى مــدى عقــد مــن الزمــن علــى اســتجداء نظــام األســد للوصــول إلــى المدنييــن الذيــن تحاصرهــم قــوات النظــام. إن فكــرة اســتعادة البنيــة التحتيــة ذاتهــا التــي دمرهــا النظــام فــي حربــه ضــد أجــزاء مــن ســكانه يصعــب تحملهــا بالنســبة لكثيــر ً مــن المقربيــن مهني ً ــا وشــخصيا مــن النــزاع. لــذا، فــإن مفاوضـي المعارضـة السـورية فـي جنيـف حـذرون فـي 27 راجع: n_/090123news/en/ru.russiaun://https( تمت الزيارة في 4/2/2023(. 28 راجــع: -system-health-denial-and-obstruction/resources/work-our/org.phr://https syria-daraa-in-19-covid-and-disparities( تمــت الزيــارة فــي 30/11/2022(. 29 راجــع: pdf.infrastructure/2022/09/files/default/sites/org.unhabitat://https( تمــت الزيــارة فــي 30/11/2022(. 30 مقابلة مع مسؤول منظمة غير حكومية أوروبية، .12/10/2022 ترحيبهـم بالتعافـي المبكـر، الشـتباههم فـي أن معظـم المســاعدات ســتُ نفَ ق فــي مناطــق النظــام وأن األســد قـد يسـتغل التعافـي المبكـر لتمييـع قـرار مجلـس األمـن ،2254 مــن دون المضــي فــي العمليــة السياســية31. ً لكــن الجــواب مــن منظــور إنســاني واضــح نســبيا، فاالتــزام باإلنســانية والحيــاد والنزاهــة واالســتقالل ً يعنــي أال تعتمــد المســاعدة اإلنســانية أبــدا علــى االعتبـارات السياسـية. وإن كان هـذا مـن الناحيـة النظرية، فـإن الفكـرة القائلـة بإمكانيـة عـزل المسـاعدات اإلنسـانية عــن السياســة هــي فــي الواقــع مــن األوهــام. وقــد جــاء توجــه برامــج األمــم المتحــدة نحــو التعافــي المبكــر بتشـجيع مـن بعـض الحكومات المانحـة والدول المضيفة لال ّ جئيــن الراغبيــن فــي تقبــل بقــاء األســد بالســلطة32، وهــذا ال يحتــاج بالضــرورة إلــى التطبيــع الفــوري أو الرســمي. فالتطبيــع الناعــم القائــم علــى الحفــاظ علــى االتصــاالت ”التقنيــة“ مــع دمشــق بشــأن المســاعدات اإلنســانية وبرامــج التعافــي المبكــر قــد يــؤدي المهمــة مــع تقليــل المخاطــر السياســية إلــى حــد بعيــد. وتتــراوح أســباب االنجــراف البطــيء إلــى دمشــق مــن المصلحــة البيروقراطيــة المكتســبة إلــى التعاطــف األيديولوجــي، ومــن وجهــة نظــر االتحــاد األوروبــي، الرغبــة فــي وقــف تدفقــات الالجئيــن33. إن أولويــة منــع تدفــق المهاجريــن إلــى داخــل االتحــاد األوروبــي تتعلــق بســوريا ومنطقــة البحــر األبيــض المتوســط بأكملهــا. فقــد أبــدت المفوضيــة األوروبيــة ً مؤخــر ً ا اهتمام ً ــا متزايــدا بتمويــل المشــاريع المتعلقــة بالعــودة الطوعيــة وإعــادة االندمــاج بيــن مجتمعــات ً المهاجريـن التونسـيين والمغاربـة فـي أوروبـا، بـدال مـن توســيع المشــاريع القائمــة التــي تعــزز االندمــاج فــي البلــدان المضيفــة34. لكــن احتماليــة عــودة أعــداد كبيــرة مــن الالجئيــن إلــى ســوريا تحــت حكــم األســد تبقــى ضئيلة35، خاصة بسـبب المخاوف المتعلقة بالسـامة36 واالقتصــاد. لــذا، أضفــت »أزمــة المهاجريــن« األوروبيــة جاذبيــة علــى مســاعدات التعافــي المبكــر التــي تســهم فـي إبقـاء هـؤالء فـي سـوريا ضمـن ظـروف معيشـية مقبولــة. أدت هــذه المواقــف المتغيــرة فــي بروكســل وبعــض العواصـم األوروبيـة إلـى الضغـط علـى سياسـة االتحـاد األوروبــي تجــاه ســوريا، وهدفــه االســتراتيجي األول 31 مقابلة مع رئيس هيئة التفاوض السورية الدكتور بدر جاموس، .30/10/2022 32 راجــع: migration-assad-policy-syria-eu/2022/10/27/com.foreignpolicy://https( تمــت الزيـارة فـي 29/11/2022(. 33 راجـع: migration-assad-policy-syria-eu/2022/10/27/com.foreignpolicy://https/( تمـت الزيـارة فـي 15/11/2022(. 34 مقابلة مع موظف في جمعية غير حكومية، .16/11/2022 35 راجــع: -refugees-former-syria/2021/09/news/latest/en/org.amnesty.www://https home-returning-after-disappeared-raped-tortured/( تمــت الزيــارة فــي 29/11/2022(. 36 راجــع: -refugees-former-syria/2021/09/news/latest/en/org.amnesty.www://https home-returning-after-disappeared-raped-tortured/( تمــت الزيــارة فــي 29/11/2022(. 5 التعافي المبكر في سوريا: الموازنة بين األهداف السياسية واإلنسانية القائـم علـى »إنهـاء الحـرب مـن خـال انتقـال سياسـي حقيقــي، بمــا يتماشــى مــع قــرار مجلــس األمــن رقــم ،2254 الــذي تفــاوض عليــه أطــراف النــزاع تحــت رعايــة مبعـوث األمـم المتحـدة الخـاص لسـوريا«37. وقـد التـزم االتحـاد األوروبـي وفرنسـا وألمانيـا والنرويـج والمملكـة المتحــدة والواليــات المتحــدة فــي بيــان مشــترك حــول ســوريا »بالتوصــل إلــى حــل سياســي لألزمــة الســورية يتوافـق مـع قـرار مجلـس األمـن رقـم 2254«38. عـاوة علــى ذلــك، قــال الممثــل األعلــى لالتحــاد األوروبــي/ نائــب الرئيــس جوزيــب بوريــل فــي عــام 2021 أنــه »لــن تكــون هنــاك نهايــة للعقوبــات وال تطبيــع وال دعــم إلعـادة اإلعمـار حتـى يتـم االنتقـال السياسـي. هـذا هـو الموقــف القائــم لالتحــاد األوروبــي«. 39 يخضــع هــذا الموقــف الراســخ الختبــار قــد يوصلــه إلــى ً نقطـة االنهيـار تقريبـا حيـث يناقـش صانعـو السياسـات والعاملـون فـي المجال اإلنسـاني أفضـل طريقة لتنفيذ التعافــي المبكــر. يكمــن الخطــر السياســي الرئيســي المتمثـل فـي زيـادة مسـاعدات التعافـي المبكـر بشـكل كبيــر فــي قدرتهــا علــى تقويــض أداتيــن رئيســيتين مــن أدوات التأثيــر التــي ال يــزال يتعيــن علــى األوروبييــن تحقيقهــا فــي حــل تفاوضــي: نبــذ نظــام األســد ً دبلوماســي ً ا واقتصاديــا وجعــل إعــادة اإلعمــار مشــروطة بإحــراز تقــدم فــي المســار السياســي بقيــادة األمــم ً المتحــدة، حيــث أنــه مــن المرجــح جــدا أن يــؤدي توســيع ً التعافــي المبكــر دون إرشــادات مســتنيرة سياســيا إلــى زيــادة ضبابيــة خطــوط السياســة األوروبيــة مــن خــال تنفيــذ مشــاريع تراكميــة ال تختلــف عــن إعــادة اإلعمــار ً وتعزيـز مطالبـة نظـام األسـد بالسـلطة ضمنيـا. ويكمـن جـزء مـن المشـكلة فـي الطبيعـة المرنـة لشـعار التعافـي المبكــر الــذي يفســح المجــال للتفســيرات الفضفاضــة. لذلــك، يجــب أن يتمثــل جــزء مــن الحــل فــي إنشــاء إطــار عمــل واضــح للتعافــي المبكــر مســتنير باالعتبــارات السياســية واإلنســانية. مبادئ توجيهية لتحقيق التوازن بين االعتبارات اإلنسانية والسياسية ال يوجـد شـك حـول حاجـة المدنييـن المحاصريـن منـذ أكثـر مــن عقــد مــن الحــرب إلــى مســاعدات التعافــي المبكــر، وإمكانيــة تخفيفهــا مــن المعانــاة ومواجهــة التحديــات اإلنســانية الحاليــة والمســتقبلية. لكــن علــى صانعــي 37 راجــع: _syria-and-union-european/syria/eu.europa.eeas.www://https %20key,in%20objectives%20strategic%20s’EU%20The=text:~209#:=s?en actors%20regional%20and%20international( تمــت الزيــارة فــي 29/11/2022(. 38 راجــع: -on-statement-joint/news/newsroom/en/de.amt-auswaertiges.www://https /2549538syria( تمـت الزيـارة فـي 7/12/2022(. 39 راجــع: -political-need-still-we-years-ten-syria/eeas/eu.europa.eeas.www://https en_conflict-causes-root-addresses-solution( تمــت الزيــارة فــي 7/12/2022(. سياسـات التعافـي المبكـر عـدم التعامـل معهـا كمسـألة ً إنســانية بحتــة. ونظــرا لتداعياتهــا السياســية، فــإن اإلرشــادات السياســية لتوســيع برامــج التعافــي المبكــر ضروريـة لتعظيـم فوائدهـا للسـوريين، شـرط تجنّ ـب منـح نظــام األســد فرصــة إضافيــة إلعــادة توطيــد ســلطته وتالعبــه بالمســاعدات. تشـكل التوصيـات التاليـة مبـادئ توجيهيـة تسـاعد علـى تحقيــق التــوازن بيــن االلتزامــات اإلنســانية وضــرورة الحفــاظ علــى خــط السياسـات األوروبيــة بشــأن ســوريا: . إعــادة التأكيــد علــى الخطــوط السياســية: يحتــاج األوروبيــون إلــى إعــادة تأكيــد خطــوط سياســتهم تجـاه سـوريا وااللتـزام بهـا، فعلـى الرغـم مـن األدلـة علــى إســاءة اســتخدام النظــام بشــكل منهجــي للمســاعدات اإلنســانية40، فــإن الوثائــق التــي تهــدف إلــى توجيــه أنشــطة التعافــي المبكــر فــي ســوريا، مثــل إطــار العمــل االســتراتيجي لألمــم المتحــدة، ال تتماشــى مــع روح اســتنتاجات مجلــس االتحـاد األوروبـي وال معاييـر األمـم المتحـدة بشـأن مبـادئ المشـاركة بشـأن سـوريا41. إن اإلصـرار علـى خطــوط السياســة المتفــق عليهــا علــى المســتوى األوروبـي يـوازن بيـن الركائـز السياسـية واإلنسـانية الســتجابة األمــم المتحــدة، وهــو أمــر ضــروري ألن األزمــة اإلنســانية فــي ســوريا هــي نتيجــة ألزمــة سياســية لــم يتــم حلهــا بعــد. 42 . اإلصــرار علــى أعلــى المعاييــر: علــى األوروبييــن اشــتراط زيــادة تدريجيــة لمــدة ثــاث ســنوات فــي تمويــل مشــاريع التعافــي المبكــر وتطبيــق أعلــى المعاييـر فيمـا يتعلـق بتخطيط المشـاريع وتصميمها ومراقبتهـا وتقييمهـا ومسـاءلتها وإشـراف المجتمـع المحلــي وملكيتــه. وقــد قامــت منظمــات حقــوق اإلنسـان ومراكز الفكر بنشـر أبحاث مسـتفيضة حول أوجه القصور وقدمت اقتراحات للتحسـين43. ً ونظرا للتأثيــر السياســي والقانونــي الحســاس لمشــاريع التعافــي المبكــر، يجــب علــى المانحيــن االســتثمار فــي تقييــم شــامل لتأســيس مســاهماتهم علــى التحليــل الدقيــق للبيئــة السياســية وآثارهــا. 40 ن. هــول، إنقــاذ المســاعدات فــي ســوريا، ،2022 باللغــة اإلنكليزيــة، Rescuing .,N ,Hall syria-aid-rescuing/analysis/org.csis.www://https 2022: ,Syria in Aid( تمــت الزيــارة فــي 15/11/2022(. 41 أدى اإلطــار االســتراتيجي لألمــم المتحــدة لســوريا 2022-2024 إلــى اعتــراض الواليــات ً المتحــدة وبلجيــكا وألمانيــا، الذيــن وصفــوه بأنــه ”معيــب جوهريــا“ و“منفصــل عــن الواقــع“، ً و“سـيتجاهل حقيقـة أن النـزاع، وتحديـدا حـرب نظـام األسـد الوحشـية ضـد شـعبه هـي السـبب الرئيســي لمعانــاة الســوريين اليــوم“. راجــع: -statement/gov.usmission.usun://https syria-for-document-program-country-undps-of-adoption-the-on( تمــت الزيــارة فــي 16/11/2022(. 42 مقابلة مع دبلوماسي سابق في االتحاد األوروبي، ،7/10/2022 واتساب. 43 راجــع: -rights-human-guide-sldp-and-hrw/2022/01/27/news/org.hrw.www://https 25ftn_#syria-processes-procurement-compliant( تمـت الزيـارة فـي 16/11/2022(؛ ن. هول، إنقــاذ المســاعدات فــي ســوريا، ،2022 باللغــة اإلنكليزيــة، ,Syria in Aid Rescuing .,N ,Hall syria-aid-rescuing/analysis/org.csis.www://https 2022:( تمــت الزيــارة فــي 15/11/2022(. 6 التعافي المبكر في سوريا: الموازنة بين األهداف السياسية واإلنسانية . عــدم إســاءة اســتخدام التعافــي المبكــر للضغــط مــن أجــل عــودة غيــر آمنــة للنازحين/الالجئيــن: ال ينبغـي اسـتخدام مشـاريع التعافـي المبكـر لتحسـين الظــروف المعيشــية للســوريين المحروميــن فــي دعــم برامــج عــودة النازحين/الالجئيــن التــي ال تفــي بالمعاييــر الدوليــة44. ّ وقــد صــرح المبعــوث الخــاص ً لألمــم المتحــدة غيــر بيدرســن مــرار ً ا وتكــرارا بــأن تحســين الخدمــات األساســية عنصــر حاســم فــي »بيئــة آمنــة وهادئــة ومحايــدة«، والتــي مــن شــأنها ً أن تشــكل شــرط ً ا أساســيا للعــودة45. لكــن تنفيــذ مشـاريع التعافـي المبكـر وحـده ال يشـكل بيئـة آمنـة لعـودة الالجئيـن وال يشـير إلـى تغييـر فـي موقـف نظــام األســد، الــذي لــم يظهــر الكثيــر مــن الحمــاس لتســهيل العــودة. 46 . اعتمـاد مقاربـة تشـمل سـوريا بأكملهـا حقً ـا: يجـب توزيــع مســاعدات التعافــي المبكــر فــي جميــع مناطــق الســيطرة فــي ســوريا بطريقــة متســاوية ً نوعي ً ــا وكميــا إلــى أقصــى حــد ممكــن. فــا يمكــن ألي مــن ســلطات األمــر الواقــع فــي ســوريا، بمــا فــي ذلــك نظــام األســد، ادعــاء شــرعية كبيــرة. لــذا، يمكــن اعتمــاد قاعــدة أساســية مفيــدة للكشــف عــن التناقضــات فــي المقاربــة األوروبيــة تقتضــي عــدم تمويــل األنشــطة إال إذا كان مــن الممكــن تنفيذهــا فــي مناطــق الســيطرة كافــة. فعندمــا يقتــرح المانحــون أو مؤسســات األمــم المتحــدة، ً مثــا، تنفيــذ مشــروع معيــن فــي مناطــق النظــام ولكــن لديهــم تحفظــات سياســية بشــأن تنفيــذه فـي المناطـق غيـر التابعـة للنظـام، فـإن هـذا يشـير إلــى وجــود معاييــر سياســية مزدوجــة تــؤدي إلــى المســاومة علــى المبــادئ اإلنســانية47. وفــي كل األحــوال، يجــب أن تكــون مســاعدة التعافــي المبكــر مشــروطة بالتعــاون الحقيقــي مــن قبــل الســلطات المحليــة فــي جميــع أنحــاء ســوريا وتلبيــة أعلــى المعاييـر، وحيـث يتـم مكافـأة هـذا التعـاون ومعاقبـة ســوء النيــة. . عــدم تســليم ســلطة وضــع التعريــف لروســيا ونظــام األســد: يجــب اإلبقــاء علــى مســتوى دعــم المشــاريع المنفــذة تحــت تســمية التعافــي المبكــر ً محـدود ً ا نسـبيا، مقابـل دعـم المشـاريع التـي تحـاول ً تأســيس حلــول مرنــة ومســتدامة ذاتيــا للتعافــي ضمــن البرامــج »اإلنســانية زائــد«، وهــو مصطلــح 44 راجــع: -lebanon-syrians-return-forced/2022/07/06/news/org.hrw.www://https unlawful-and-unsafe( تمــت الزيــارة فــي 29/11/20222(. 45 راجــع: -special-nations-united/org.unmissions.specialenvoysyria://https -conference-v-brussels-remarks-s2%80%99E%pedersen-o-geir-mr-syria-envoy Csupporting2%80%9E%( تمــت الزيــارة فــي 29/11/2022(. 46 راجــع: return-safe-syria-nowhere-shows-data/publications/edu.mei.www://https )تمــت الزيــارة فــي 7/12/2022(. 47 ً راجـع مثـا ً هـذا التأمـل فـي المعاييـر المزدوجـة فـي توزيـع المسـاعدات بنـاء علـى محادثـة مـع قـادة جماعـات المعارضـة السـورية المسـلحة فـي منطقـة نبـع السـام: .mei.www://https -movement-construction-and-liberation-unite-factions-eastern-syrias/publications/edu conversation( تمـت الزيـارة فـي 7/2/2023(. يعتمــده االتحــاد األوروبــي واألمــم المتحــدة بشــكل شــائع لتأطيــر اســتجابتهما اإلنســانية فــي ً أفغانسـتان، مثـا48. أمـا فـي سـوريا، فقـد فرضـت روســيا مصطلــح »التعافــي المبكــر« علــى مجلــس األمـن التابـع لألمـم المتحـدة فـي سـياق المسـاومة مــع الغــرب - أو باألحــرى ابتــزازه - علــى تمديــد تفويــض المعابــر الحدوديــة49، فقامــت باختطــاف المفهـوم وتسييسـه إلـى أبعـد الحـدود. إن التبنـي الكامــل للمفهــوم يعنــي التخلــي عــن صالحيــة التفسـير، مما يسـهل على روسـيا أو الصين إسـاءة اســتخدام المفاهيــم اإلنســانية فــي المســتقبل. . تعزيــز الجهــود لمطابقــة المواقــف فــي المناطــق الخارجــة عــن ســيطرة نظــام األســد: ينبغــي علــى األوروبييــن والواليــات المتحــدة وتركيــا التفاهــم حــول كيفيــة التعامــل مــع المناطــق غيــر الخاضعــة لسـيطرة النظـام لتسـهيل أنشـطة التعافـي المبكـر ً المخطــط لهــا جيــدا. وهــذا يســتدعي تحــدي اآلراء الحاليــة وإعــادة تقييمهــا بطريقــة تســمح بالمشــاركة البراغماتيـة مـع الجهـات الفاعلة اإلقليميـة والمحلية، بهــدف زيــادة التواصــل بيــن شــمال غــرب وشــمال ً شــرق ســوريا ، بــدءا بصفقــات مربحــة للجانبيــن بشــأن المســاعدات والتجــارة والخدمــات المحليــة، مـع التركيـز علـى أنشـطة التعافـي المبكـر كالكهربـاء والميــاه والتعليــم. . ً التعامــل مــع النــزاع الســوري، أوال وقبــل كل شــيء، علــى أنــه أزمــة سياســية: ال يمكــن أن يتوقـع لألوروبيـون أن يحـرز مكتـب المبعـوث الخـاص ً التابـع لألمـم المتحـدة تقدمـا بشـأن الحـل السياسـي مــع ترددهــم فــي التعاطــي السياســي الفعــال. فاالنفتـاح الدبلوماسـي الحـذر الـذي قامـت بـه تركيـا ً مؤخـرا تجـاه دمشـق مـا هـو إال تذكيـر عاجـل بضـرورة تكييــف األوروبييــن الســتراتيجيتهم فــي ســوريا باســتمرار50. لكــن، وعلــى الرغــم مــن ضجيجهــا اإلعالمـي، لـم تسـفر خطـوة تركيـا األحاديـة الجانـب عــن اختــراق واضــح. وبالتالــي، فــإن االســتثمار المتبــادل فــي القنــوات الثنائيــة مــع دمشــق لــن يمنــح روســيا إال القــدرة علــى اللعــب مــع الجانبيــن ضــد بعضهمــا البعــض، وســوف يزيــد مــن تعميــق ً االنقســامات داخــل المعســكر الغربــي. بــدال مــن ذلـك، علـى األوروبييـن تحديـد معالـم واقعيـة علـى الطريـق نحـو تنفيـذ قـرار مجلـس األمـن رقـم 2254 وبـدء حـوار مـع شـركائهم )أبرزهـم الواليـات المتحـدة وتركيــا( حــول كيفيــة تحقيقــه. 48 راجــع: -purpose-for-fit/2022/8/16/reports/org.refugeesinternational.www://https takeover-taliban-the-after-year-one-afghanistan-in-right-aid-humanitarian-getting )تمــت الزيــارة فــي 29/11/2022(. 49 مقابلة مع دبلوماسي أوروبي سابق، Zoom في .5/10/2022 50 راجــع: -and-cutting-syria-in/menasource/blogs/org.atlanticcouncil.www://https turkey-for-cards-the-on-not-is-running/( تمــت الزيــارة فــي 17/11/2022(. 7 التعافي المبكر في سوريا: الموازنة بين األهداف السياسية واإلنسانية ً اإلدارة اآلن، والحل غدا إن مشــاركة االتحــاد األوروبــي فــي مســاعدة التعافــي المبكــر هــي عمليــة موازنــة بيــن االعتبــارات اإلنســانية والسياســة، وهــي تســتدعي االهتمــام بمــا يتجــاوز المجموعــات المتخصصــة الصغيــرة التــي تناقــش ً المسـألة حاليـا. يجـب موازنـة االلتـزام اإلنسـاني لتخفيف ّ معانـاة المدنييـن السـوريين بالمخاطـر السياسـية لتقبـل إطــار تدفعــه روســيا لتعزيــز قــوة حليفهــا فــي دمشــق. ولكــي يحــدث ذلــك، تتطلــب المســاعدة المتزايــدة للتعافـي المبكـر واألنشـطة المماثلـة التـي يتـم إجراؤهـا تحــت عنــوان ”اإلنســانية زائــد“ أو ”الصمــود“ أعلــى ُ معاييـر الجـودة والشـفافية. ويعتبـر االسـتثمار األوروبي المتزامــن فــي تقديــم حــل سياســي بنفــس القــدر مــن األهميـة بعـد عقـد مـن المحادثـات الفاشـلة فـي جنيـف، فــا االنتظــار والترقــب الســلبي وال االندفــاع المتهــور إلـى دمشـق سـيؤديان إلـى االسـتقرار الـذي يرغـب فيـه األوروبيــون. وبينمــا يبقــى حــل النــزاع بعيــد المنــال فــي الوقــت الحالـي، علـى األوروبييـن حمايـة أدوات نفوذهـم ووضع إطـار لسياسـتهم تجـاه سـوريا مـن حيـث إدارة النزاع.هـذا األمــر يكتســب أهميــة بالغــة مــن الناحيــة اإلنســانية، ال بســبب االحتياجــات المتزايــدة فحســب، بــل أيضً ــا مــن ً منظــور سياســي، نظــرا ألنــه مــن غيــر المرجــح أن تنجــح مفاوضــات قــرار مجلــس األمــن رقــم 2254 دون وجــود بيئــة مواتيــة علــى األرض مبنيــة مــن خــال أدوات إدارة النـزاع. وبخـاف المسـاعدات الطارئـة، فـإن المسـاعدات اإلنســانية قــد تكــون واعــدة فــي خلــق البيئــة المواتيــة، ً مثــا حيــث تكــون مشــاريع إعــادة تأهيــل البنيــة التحتيــة الحيويــة مثــل محطــات ضــخ الميــاه وشــبكات الكهربــاء ُب ً عـدا عابـر لخطـوط التمـاس، يمكـن أن يسـاعد في تقليل العنـف بيـن مناطـق السـيطرة المتنافسـة. عـاوة علـى ذلـك، تسـتطيع أنشـطة التعافـي المبكـر زيـادة التواصـل بيــن النظــام والمناطــق غيــر التابعــة لــه، وهــذا مــا قــد يرفـع عتبـة اسـتخدام العنـف ويخلـق روابـط عمليـة تعمـل علـى تحسـين الظـروف المعيشـية لجميـع السـوريين. 51 وبالنظــر إلــى التحديــات التــي تطرحهــا مســاعدات التعافـي المبكـر فـي الحالـة السـورية، يبـدو أن االبتعـاد عــن التمييــز المعيــاري والمؤسســي العقائــدي بيــن المشــاركة اإلنســانية والسياســية قــد طــال انتظــاره. ولكـن، ال ينبغـي الخلـط بيـن هـذا النـداء ومحاولـة التخلي عـن المبـادئ اإلنسـانية. بـل إن األمـر يتعلـق بحمايـة هـذه المبـادئ وسـط بيئـة نـزاع سياسـية معقـدة للغايـة. لـذا، علـى األوروبييـن االعتراف باآلثار السياسـية لمشـاركتهم اإلنســانية وتصميــم أطــر عمــل وفقً ــا لذلــك، ألن األطــر 51 م. العبدة ول. هوخ، استراتيجية إدارة أزمات جديدة في سوريا ،2020 باللغة اإلنكليزية، ://https 2022, ,Syria for strategy management conflict new A .,L .,Hauch .,M ,Abdeh syria-for-strategy-management-conflict-new-a/2022/pub/org.clingendael.www/( تمــت الزيـارة فـي 15/11/2022